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强化水土保持监督管理 依法;ぢ趟嗌
来源:龙岩市人民政府  日期:2018-12-19 【字号:

主持人:2018-08-30 16:00:00

各位网友大家下午好,欢迎来到龙岩市人民政府网站在线访谈节目。在今天的节目中,我们非常高兴为大家邀请到龙岩市水利局副调研员、水保办主任卢晓香跟大家交流互动,欢迎您,卢主任。

卢晓香:2018-08-30 16:01:00

主持人好,各位网友们好。

主持人:2018-08-30 16:01:00

卢主任,首先请您谈一下我们国家为什么要将水土保持作为基本国策?

卢晓香:2018-08-30 16:04:00

作为基本国策的地位,不是、也不可能是哪一个人想怎么定就怎么讲,并非哪个部门能自己随便确定的,早在1993年1月,国务院就在(国发[1993]5号)文件《关于加强水土保持工作的通知》中,针对我国人口众多,水土资源相对匮乏,水土流失问题比较严重。而且,随着人口的不断增加,经济的快速增长,水土流失和水土资源短缺的形势将更加严峻的客观形势,指出:“各级人民政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持是山区发展的生命线,是国土整治、江河治理的根本,是国民经济和社会发展的基础,是我们必须长期坚持的一项基本国策!

主持人:2018-08-30 16:05:00

那么什么叫水土保持呢?

卢晓香:2018-08-30 16:05:00

《水土保持法》第2条给水土保持下了定义:“本法所称水土保持,是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施”。

主持人:2018-08-30 16:06:00

新《水土保持法》第43条要求县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查,本条款中水土保持情况指的是哪些情况?

卢晓香:2018-08-30 16:09:00

本条款中的水土保持情况主要包括三个方面:一是水土保持监督管理贯彻落实水土保持法律法规的情况,这里包括水土保持法律法规的宣传普及、配套法规政策体系的建设、监督执法队伍的建设以及生产建设单位落实水土保持“三同时”制度的情况等;二是水土流失预防和治理开展情况,它包括水土流失重点预防区和重点治理区的划定、水土保持规划的编制、重点治理项目的安排和实施、经费保障等;三是水土保持科技支撑服务开展情况,主要为水土保持监测网络建设与监测预报、技术应用与推广、科学研究与技术创新,以及水土保持方案编制、验收评估和监理监测的技术支撑服务等。

主持人:2018-08-30 16:10:00

对生产建设项目开展水土保持专项监督检查,具体检查都有哪些内容?

卢晓香:2018-08-30 16:13:00

《福建省水土保持条例》第38条明确,对生产建设项目水土保持方案实施情况的跟踪检查内容包括:水土保持方案报批、后续设计(含初步设计、施工图设计)及其在招投标文件、施工合同中的落实情况;水土保持投资资金到位、使用情况和水土保持规费缴纳情况;水土保持工作管理机构、制度的建立及落实情况;水土流失防治措施实施进度、质量及防治效果;水土保持监测工作情况;水土保持监理工作情况;水土保持方案变更手续办理及其实施情况;水土保持设施验收工作情况。

卢晓香:2018-08-30 16:14:00

水土保持监督检查之后,检查组应当将检查情况向被检查单位或者个人反馈。

主持人:2018-08-30 16:14:00

您经常讲到的水土保持设施“三同时”制度具体内容有哪三个同时?

卢晓香:2018-08-30 16:15:00

具体内容根据新《水土保持法》第27条:依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

主持人:2018-08-30 16:15:00

对不缴纳水土保持补偿费的,法律有什么具体的规定吗?

卢晓香:2018-08-30 16:17:00

《中华人民共和国水土保持法》第57条:“违反本法规定,拒不缴纳水土保持补偿费的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金,可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的?!

主持人:2018-08-30 16:18:00

水土保持法为什么特别要求“对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层剥离、保存和利用”?

卢晓香:2018-08-30 16:23:00

地表层土是宝贵的基础性资源。我们讲的表层土是指土壤剖面中最靠近地表的一个层次,该层土壤富含腐殖质,一般厚度20-30厘米。表层土是土壤层中含有最多有机质和微生物的地方,是地球上多数生态活动进行的地方,也是植物大部分根系生长、吸收养分的地方。据估计,每形成1厘米的土壤约需要100-400年的时间,生态脆弱的地区,表土一旦被破坏,生态就很难恢复,如我市长汀河田一带,属于花岗岩地貌,土壤结构疏松,含沙量大,水土流失区土壤的抗蚀年限数为黄土高原水土流失区的十分之一。于是;ず秃侠砝帽聿阃辆拖缘锰乇鹬匾。水土保持法特别强调在生产建设活动中,应当对表层土进行分层剥离、集中堆放并进行覆盖等;ご胧,施工结束后回填或用于渣场覆盖等,从而为植被恢复和农业生产提供保障。同时也会减少因渣场等裸露面需要覆盖或者实施相应的植物措施而再次开挖表层土。

主持人:2018-08-30 16:24:00

对生产建设项目编制水土保持方案报告书与水土保持方案报告表,二者有没有什么具体的界限?

卢晓香:2018-08-30 16:27:00

依据《中华人民共和国水土保持法》,结合我省多年来的水土保持具体工作实践,为全面加强生产建设项目水土保持方案的报批与管理,《福建省水土保持条例》第19条明确:占地面积在三公顷以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的,应当编制水土保持方案报告书。占地面积小于三公顷、大于三千平方米,或者挖填土石方总量小于三万立方米、大于三千立方米的,应当编制水土保持方案报告表。占地面积在三千平方米以下或者挖填土石方总量在三千立方米以下的,应当填报水土保持登记表。

主持人:2018-08-30 16:28:00

请问卢主任为什么水土保持方案变更后必须重新报批,否则要受处罚?

卢晓香:2018-08-30 16:29:00

我的理解是:水土保持方案审批作为生产建设项目开工、生产的前置条件之一。有些项目开工或生产后,由于受宏观方面的影响,主体设计方案发生了较大变化,因此水土保持方案也随之变化。

卢晓香:2018-08-30 16:31:00

这些较大的变化势必带来:一是实际需要实施的水土保持措施较方案批复的措施有很大不同,批复的方案、文件均不能作为检查、验收其项目水土保持设施的依据;二是实际实施的水土保持措施,是否能起到有效防治项目生产建设过程水土流失的作用,水土保持措施是否科学、合理、有效,什么时段实施何种相应的具体措施,缺乏专家科学论证作为技术支撑,也没有水行政主管部门审批文件作为依据。

卢晓香:2018-08-30 16:33:00

所以说生产建设项目的地点、规模发生重大变化,水土保持措施作出重大变更均应补充、修改相应的水土保持方案并报原审批机关批准,否则要受处罚这一法律规定,也是基于对生产建设项目负责,对人民负责,保障生产建设项目建设中水土保持有效措施得以全面落实的具体举措。

主持人:2018-08-30 16:34:00

生产建设项目建完后,也依照经审批的水土保持方案落实各项水土保持措施,为什么还要经过水土保持设施验收后才能正式投产使用?

卢晓香:2018-08-30 16:36:00

新《水土保持法》第27条规定:生产建设项目竣工验收,应当验收水土保持设施;水土保持设施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。所以,在生产建设项目正式投产使用前,应对水土保持设施进行验收是法定程序,旨在于全面检验、核实水土保持设施的实施情况,考量其是否能真正发挥其应有的水土保持的功能。

卢晓香:2018-08-30 16:38:00

2017年9月,《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)取消了各级水行政主管部门实施的生产建设项目水土保持设施验收审批行政许可事项,转为生产建设单位按照有关要求自主开展水土保持设施验收,投产使用前向水土保持方案审批机关报备水土保持设施验收材料,取得报备证明即可正式投产使用。

主持人:2018-08-30 16:39:00

如果项目建成后对水土保持设施未经验收或验收不合格,且生产建设单位将生产建设项目投产使用的,法律会不会进行处罚?

卢晓香:2018-08-30 16:43:00

新《水土保持法》第54条明确规定:“违反本法规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处五万元以上五十万元以下的?!庇Ω盟,法律对这个方面的规定也是很明确的,从另一个角度看,我认为这本身也是对项目负责,对项目投资者负责。如果一个项目建设好了,水土保持设施未经验收就直接投产使用,那么,水土保持设施在生产建设中实施情况如何,是否能真正起到应有的作用,会不会因为水土保持措施实施不到位而潜在着安全隐患或者水土流失危害呢?所以,法律才会这么既明确又严格地作出规定。

主持人:2018-08-30 16:44:00

我们经?吹奖暧铩氨3炙寥巳擞性稹,请问这怎么理解?

卢晓香:2018-08-30 16:45:00

《中华人民共和国水土保持法》第8条规定“任何单位和个人都有;に磷试、预防和治理水土流失的义务,并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报!被痪浠八,就是“保持水土,人人有责!

主持人:2018-08-30 16:45:00

我市水土保持工作的主要任务是什么?

卢晓香:2018-08-30 16:48:00

我市水土流失区经过30多年来持续治理,昔日的荒山已经披绿,2015年水土流失率已从1985年的13.12%下降为6.98%,植被得到初步恢复。进入新时代,人民群众从求生存发展到求生态美好,对干净的水、清新的空气、优美的环境的需求更为迫切。水土保持作为生态文明的重要内容,要找准新时代水土保持工作的定位,要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,在做好传统水土流失治理、改善农业生产生活条件的同时,要把生态环境质量的综合提升作为水土流失治理升级版的主要任务。一是落实最严格的监管制度。坚持“预防为主,;び畔取钡姆秸,通过强化执法,有效控制人为造成的新的水土流失。

卢晓香:2018-08-30 16:51:00

二是统筹山水林田村系统治理。以村庄和水域周边为重点,以小流域为单元,统筹山水林田村系统治理,打造山青、水净、村美、民富的水美乡村。三是加强重点区域的;び胄薷。将生态敏感区域列入生态红线管控范围,建立生态;ず煜叱L捶ɑ,切实巩固来之不易的治理成果。牢固树立尊重自然、顺应自然和;ぷ匀坏睦砟,继续实行燃料补贴机制,让大自然充分自我修复,以满足人民对优美生态环境需要。

卢晓香:2018-08-30 16:52:00

四是切实抓好水土流失动态监测。全面开展年度水土流失动态监测,今后将每年发布以县级行政区为单元的水土流失消长情况,为各级人民政府落实水土保持目标责任、开展生态文明评价考核提供基本依据。

主持人:2018-08-30 16:53:00

好的,感谢卢主任的解答。下面我们来看看网友们的问题。

朱先生(网友):2018-08-30 16:53:00

我是一座水电站的投资者,我们水电站已经按照批复的水土保持方案全面落实了水保措施,也确实有效地防治了建设过程产生的水土流失,为什么还要缴纳水土保持补偿费?

卢晓香:2018-08-30 16:53:00

《水土保持法》第三十二条规定“开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的,应当进行治理。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动,损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的,应当缴纳水土保持补偿费,专项用于水土流失预防和治理”。缴纳水土保持补偿费体现了《福建省水土保持条例》“谁影响水土保持功能谁补偿”原则。由此可以看出全面落实生产建设中的水土保持措施与缴纳水土保持补偿费都是生产建设项目业主应履行的法定义务。

莉莉(网友):2018-08-30 16:54:00

您好,请问对不缴纳水土保持补偿费的,法律有什么具体的规定吗?

卢晓香:2018-08-30 16:54:00

依法缴纳水土保持补偿费是生产建设项目相对人应尽的法定义务,也是对因生产建设占用或者损坏水土资源的一种补偿,换句话就是对水土资源的有偿使用,应该说是天经地义,无可非议的。而且所征收的水土保持补偿费全部用于水土流失的预防和治理工作,建立良好的生态环境,受益于全民。所以,法律对不履行水土保持补偿费缴交义务的当事人,作出了明确的处罚规定!吨谢嗣窆埠凸帘3址ā返57条:“违反本法规定,拒不缴纳水土保持补偿费的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金,可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的?!

kkk(网友):2018-08-30 16:55:00

 如果项目建成后直接投产使用,不申请对水土保持设施验收,对此,法律有什么具体规定吗?

卢晓香:2018-08-30 16:55:00

《中华人民共和国水土保持法》第54条明确规定:“违反本法规定,水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,并处五万元以上五十万元以下的?!庇Ω盟,法律对这个方面的规定也是很明确的,从另一个角度看,我认为这本身也是对项目负责,对项目投资者负责。如果一个项目建设好了,水土保持设施未经验收就直接投产使用,那么,水土保持设施在生产建设中实施情况如何,是否能真正起到应有的作用,会不会因为水土保持措施实施不到位而潜在着安全隐患或者水土流失危害呢? 所以,法律才会这么既明确又严格地作规定。

小王(网友):2018-08-30 16:57:00

我们矿山的水土保持方案是你局批复的,应该如何办理水土保持补偿费的缴交手续呢?

卢晓香:2018-08-30 16:57:00

首先缴款人应持《水土保持方案报告书》(报批稿)批复文件,在项目开工之前到我局水保监督站开具《福建省政府非税收入缴款通知书》,持《通知书》到银行办理缴款手续,将补偿费缴入财政国库专户,之后将经收费银行盖章的《福建省政府非税收入缴款通知书》第一联交还监督站,由监督站开具电脑打印的《福建省政府非税收入票据》给缴款人。

哈哈(网友):2018-08-30 16:58:00

请问对生产建设项目编制水土保持方案报告书与水土保持方案报告表,二者有没有什么具体的界限?

卢晓香:2018-08-30 16:59:00

 根据《福建省水土保持条例》第19条: 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目,占地面积在三公顷以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的,应当编制水土保持方案报告书。占地面积小于三公顷、大于三千平方米,或者挖填土石方总量小于三万立方米、大于三千立方米的,应当编制水土保持方案报告表。占地面积在三千平方米以下或者挖填土石方总量在三千立方米以下的,应当填报水土保持登记表。属于耕地开发和土地整理的,编制水土保持方案报告书、报告表和填报水土保持登记表的具体条件由省人民政府水行政主管部门会同国土资源主管部门确定。水土保持方案报告书和报告表应当由具备相应技术条件的机构编制,报县级以上地方人民政府水行政主管部门审批;水土保持登记表报县级人民政府水行政主管部门备案。第20条 在水土流失重点预防区和重点治理区的山坡地上从事集中连片的农业开发生产活动,除从事以植树造林为主的林业生产活动外,面积在三十公顷以上的,应当编制水土保持方案报告表;面积大于五公顷、小于三十公顷的,应当填报水土保持登记表。前款规定的水土保持方案报告表由县级人民政府水行政主管部门批准,水土保持登记表报县级人民政府水行政主管部门备案。

主持人:2018-08-30 17:00:00

今天非常感谢卢主任的耐心解答,感谢网友们的积极参与,本期的访谈就到这里,再见!

卢晓香:2018-08-30 17:00:00

借此机会我代表龙岩市水利局向各位网友对我们水土保持工作的支持表示衷心的感谢!再见!